銭湯の混浴制限年齢、国の目安は2020年に「10歳以上」から「7歳以上」へ　自治体の条例と特例（2026年11月時点）

公衆浴場で男女を一緒に入浴させない年齢の国の目安は、2020年12月10日の厚生労働省の通知で「おおむね10歳以上」から「おおむね7歳以上」に下がりました。実際の決まりは自治体の条例で、鹿児島市は条件つきの特例を設け、兵庫県は家族風呂で親子の年齢制限をなくし、千葉県は7歳以上の混浴を避けるよう呼びかけています。 厚生労働省、鹿児島市、兵庫県、千葉県

国の目安は2020年12月10日の通知で「おおむね7歳以上」に

厚生労働省は2020年12月10日、都道府県知事・保健所設置市長・特別区長にあてた通知（生食発1210第1号）で、国の「公衆浴場における衛生等管理要領」を改めました。入浴者に対する制限の項目は「おおむね7歳以上の男女を混浴させないこと。」です。旅館の共同浴室の要領も、同じく7歳に改められました。改正前の目安は、おおむね10歳以上でした。厚生労働省・通知、同・新旧対照表の写し（高知市掲載）

通知は改正の理由を、「今般、「子どもの発育発達と公衆浴場における混浴年齢に関する研究」（令和元年度厚生労働科学特別研究事業）の研究成果や、本改正に係るパブリックコメントの結果等を踏まえ、」と書いています。この通知は国の決まりを直接変えるものではありません。公衆浴場法は、風紀などの措置の基準を都道府県などが条例で定めるとしており、通知は「なお、本通知は、地方自治法(昭和22年法律第67号)第245条の4第1項の規定に基づく技術的助言である旨申し添えます。」と結んでいます。何歳から一緒に入れないかを決めるのは、それぞれの自治体の条例です。

見直しのきっかけについて、厚労省の担当者は2022年1月、週刊女性PRIMEの取材に「平成31年に、全浴連（全国公衆浴場生活衛生同業組合連合会）から要望書が出されました。」「男湯に嫌がる女の子を入浴させている、女湯に高学年の男の子が入っていた、などのクレームがあり、問題が生じていると。」と話しています。同じ担当者は「改正前には、シングルマザーやシングルファーザーの団体にも話を聞き、おおむね了解を得られたと考えております。」とも話しました。要望書そのものは、このページの出典にはありません。週刊女性PRIME

研究班（研究代表者 植田誠治・聖心女子大学）は、自治体の条例、成人、子ども、浴場の事業者、保育・小学校の先生への聞き取りの5つの調査を行い、「本研究成果を総合的に踏まえると、混浴禁止年齢は10歳よりも引き下げることが妥当であると考えられた」とまとめました。研究班・概要スライド（厚生労働省掲載）

年齢と例外は自治体ごとに違う

研究班が2019年7月に154自治体の条例を調べた時点では、混浴を禁止する年齢は10歳が60.4%、12歳が9.7%、8歳が9.1%、7歳が1.3%でした。研究班・概要スライド

国の通知の後、このページで原文を確かめた自治体は次のとおりです。全国の改正状況をまとめた一覧は、このページの出典にはありません。

• 東京都: 公衆浴場の条例が改正され、2022年1月1日から混浴できない年齢が「10歳以上」から「７歳以上」になりました（この条例は23区・八王子市・町田市を除く市町村区域に適用）。新宿区は「東京都及び新宿区の条例では「7歳以上の男女を混浴させないこと」と定められています。」と案内しています。東京都多摩府中保健所、新宿区
• 鹿児島市: 2022年7月1日から「10歳以上」を「7歳以上」に下げました。あわせて、次の3つを全て満たす時は7歳以上でも混浴できる特例を設けています。「入浴しようとする児童（以下「児童」という。）に、入浴時にやむを得ない事情により同性の保護者が付き添っていないこと。」「児童が、障害や発育状況、その他理由により、一人で安全に入浴ができないこと。」「児童が異性との入浴を拒絶していないこと。」鹿児島市
• 浜松市: 2023年10月1日から、旅館と公衆浴場の混浴制限年齢を「10歳以上」から「7歳以上」に下げました。浜松市
• 兵庫県（神戸市・姫路市・尼崎市・明石市・西宮市を除く）: 2024年4月1日から「1.混浴制限年齢が10歳以上からおおむね7歳以上になります。」。一方、家族風呂などで一緒に入れる人の範囲は「(2)親とその子（改正）」「(3)介助を要する者のための家族の場合（現行）」などとし、親子の年齢の制限をなくしました。兵庫県
• 千葉県: 「千葉県（千葉市、船橋市、柏市を除く）の公衆浴場を利用する際は、7歳以上のお子さんの混浴は、避けていただきますようお願いいたします。」と呼びかけています。千葉県

同じ7歳でも、特例を設けた所、家族風呂を分けて扱う所、お願いの形で呼びかける所があります。お店ごとの決まりもあり、集英社オンラインによると、京王高尾山温泉 極楽湯は7歳以上の混浴を禁止し、7歳未満でも身長120センチ以上の場合は混浴を断ることがあり、担当者は「都の条例を参考にルールを設けました」と話しています。集英社オンライン

取り上げる点

この出来事から、銭湯で異性の子が一緒に入れる年齢の決まりの点を取り上げます

年齢で一律に分ける理由と、事情があれば一緒に入れる理由

立場ごとに、出典のある理由を同じ数だけ並べます。上の2行は普通の人の声（報道と東京都の意見募集）、下の2行は公的な資料（国の研究班の報告と東京都の審議会の答申）です。弁護士ドットコムニュースの記事は、国の目安が変わる前の2019年のものです。

出典	年齢で一律に分ける理由	事情があれば一緒に入れる理由
東京都の意見募集の結果	都民の意見の要旨「発育が良い子も多いため、小学生以上は別々に入浴させてください。」	都民の意見の要旨「７歳児が1人で公衆浴場に入浴できるとは到底思えません。成長に差があるため、一律に規制することに疑問があり、年齢の引下げに反対です。」
弁護士ドットコムニュース（2019年2月）／集英社オンライン	40代女性「小学校3年生の近所の子に、銭湯でじぃぃーっと見られた私の経験から。11歳なんてとんでもない」。30代男性「男湯に女児がパタパタと走り回ったりしていると目のやり場に困りますね」	小2の子をもつ父親「入浴後の集合場所を決めてから別々に入りますが、なかなか出てこなくて、捜し回ったことがあります。」。30代男性（2019年）「障がいのある子を持つ親だったら、何歳でも一緒に入りたいと思うことがあると思う。一概に年齢や身長だけで縛るのは良くないのでは」
研究班の事業者調査（分担報告）	利用者からの要望の具体例として「女性客から男児の女湯入浴についての要望と禁止年齢の引き下げに関する苦情が多かった。」。混浴を禁止すべき要件は「年齢によって禁止」が86.0%。	混浴を考慮する要件は「子どもに障害がある場合」が39.5%で最も多く、報告は「事業者が緩和する必要があると判断した場合」が続くことについて「柔軟に対応できる余地の必要性がうかがえる。」と書く。
東京都生活衛生審議会の答申	国の研究の結果として「公衆浴場における混浴に関するトラブルを防止することによって、公衆浴場業界の発展が期待される。同時に、子どもたちが公衆浴場で性的な被害を防ぐことや、子どもたちの望まない混浴を回避することにもなり、子どもの健やかな発育発達にも寄与できる」を引く。	留意事項に「営業者や都民が、混浴制限年齢の引下げについて理解できるよう、周知期間を十分に設けるとともに、介助の必要な子供が入浴の機会を確保できるよう、丁寧に対応していくことが必要である。」

東京都の意見募集に寄せられた混浴制限年齢の意見は3件で、表にはそのうち2件を載せています。残る1件は「６歳までではなく０歳でも混浴はすべきでないと思います。」という意見です。事業者調査は全国公衆浴場業生活衛生同業組合連合会の協力で、組合の会員が多い13都道府県の組合に依頼し、12都道府県から246件の回答を得たもの（回収率40.3%、2020年2月）で、全国の銭湯の代表ではありません。ひとり親や障害のある子の親の団体、銭湯の組合の公式の見解は、このページの出典にはありません。

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介助が要る子、家族風呂、海外の例

事業者が例外を考える場合

同じ事業者調査では、例外を「認めていない」が78.2%、「認めている」が16.9%でした。報告は「例外の例として、家族風呂の場合、介助を要する場合、他に客がいない場合などの回答があった。」と書いています。混浴を考慮する要件（複数回答）は、子どもに障害がある場合39.5%、公衆浴場の事業者が緩和する必要があると判断した場合37.0%、一人で入浴することへの心配がある場合（ケガやトラブル）24.3%、入浴時に同性の保護者がいない場合18.9%、シングルファザー（マザー）で異性の子どもがいる場合16.5%、家族風呂の場合11.5%でした。報告の結論は「基準年齢の引き下げを検討しつつ、特別な事例についても配慮する必要があるだろう。」です。研究班・事業者調査

家族風呂と、服を着ての介助

兵庫県は大浴場を7歳で分ける一方、家族風呂は親子なら年齢を問わない形にしました。家族風呂については、集英社オンラインが取材した小学1年生の娘をもつ40代の父親が「ただ、割高だし、浴室も狭く、スーパー銭湯に来たという感じはあまりしないですね。」と話しています。兵庫県、集英社オンライン

東京都については、改正前の2019年6月に弁護士ドットコムニュースが「東京都内の貸切風呂や家族風呂は片手で数えるほどしか見当たりません。」と書き、当時の東京都福祉保健局は「発達障害の子どもがいるシングルマザー（ファザー）の場合も服を着ての利用ならば、混浴に当たらず、大丈夫です」と答えています。7歳に下がった後の東京都で家族風呂や介助をどう扱うかを示した資料は、このページの出典にはありません。弁護士ドットコムニュース（2019年6月）

お店の見守りもあります。集英社オンラインが取材した小2の子をもつ父親は「銭湯によっては、スタッフに頼むと、娘が大浴場に入るまで見守ってくれることもあります。」と話しています。集英社オンライン

韓国は満4歳から

韓国のYTNは2022年6月21日、公衆衛生管理法施行規則の改正で、銭湯に男女同伴で入れない年齢が満5歳以上から満4歳（48か月）以上になり、22日から適用されると報じました。記事に引き下げの理由は書かれていません。YTN

取り上げる点

この出来事から、子ども本人がいつごろから異性の湯をはずかしいと感じるかの点を取り上げます

研究班は子ども本人にも聞いた

国の研究班は、子ども本人に聞く調査も行いました。2020年2月、調査会社（日本能率協会総合研究所）のリサーチパネルに登録している7〜12歳の子どもがいる人を対象に、地域の人口の比率に合わせて1,500人を選び、保護者の端末を使ったWebアンケートで、親と子どものそれぞれに答えてもらいました。無作為に選んだ人の調査ではありません。研究班・分担報告

子どもに水着なしで異性の湯に入った経験を聞くと、「ある」44.6%、「ない」40.8%、「覚えていない」14.6%でした。問いの「はずかしいと思い始めた年齢」は、この調査で子どもに聞いた項目です。

ほかの調査では、浴場の事業者に「混浴を禁止とするべき年齢」を聞くと、7歳25.4%、6歳23.9%、10歳23.0%、8歳18.7%でした。保育園・幼稚園・小学校の先生など12人への聞き取りでは、「4～5歳児に男女の体の違いの意識が明確になり、小学2～3年生で性の興味関心から知識を得ようとする行動がみられた。」という結果でした。研究班・概要スライド

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子どもの答え

子どもの答えは年齢ごとに次のとおりです。資料では、答えた1,094人を「水着なしで異性浴場に入った経験のある者（n=1094）」と書いていますが、同じ資料の「経験がある」44.6%とは数え方が合わないため、ここでは「答えた1,094人」と書きます。男女別では、6歳と答えた割合は男子30.3%、女子23.8%でした。研究班・分担報告

まだ決まっていないこと

• 鹿児島市のような条件つきの特例や、兵庫県のような家族風呂の扱いが、ほかの自治体に広がるか。全国の一覧は、このページの出典にはありません。
• 国が目安をまた見直す予定があるか（このページの出典には、見直しの予定の記述はありません）。
• 7歳に下がった後の東京都で、家族風呂や介助の必要な子の入浴がどう扱われているか。
• 新しい改正・特例が出たら、ここに足します。

出典

国の目安と自治体の決まりは厚生労働省と各自治体の原文、調査の数字は国の研究班の資料によります。人の声は報道と東京都の意見募集の要旨で、意見の割合を示すものではありません。

最後に確認した日：2026年11月8日（日本時間）。